企業排污許可證管理平臺系統

Enterprise pollution discharge license management platform system

鞍山森通冶金節能科技有限公司（以下簡稱“森通節能”）成立于2014 年。圍繞企業節能減排、高效節能減排產品技術與推廣、能源管控中心EMS系統建設與管理集成技術以及設備自動化等取得了長足的進步。2016年以來與北京數匯通環境技術研究院進行深度合作。集環境管理信息化軟件開發、服務咨詢與人口、社會、經濟、資源、能源、環境等數據庫的有機結合。公司組建了高素質、復合型的專業研發團隊，構建了龐大的專家顧問網絡，建立和積累了豐富的經濟、社會、環境、能源數據庫和案例庫。公司以“專注產品開發、用心服務客戶”為宗旨，秉承知識經濟、網絡社會與信息科技相融合的理念；立足中國國情，積極吸收并融合國內外能源、環境領域的理論、方法及工具，著力提高公司咨詢服務的整體性、針對性和創新性；為政府機關、研究機構以及企事業單位提供能源、環境領域的評估、規劃、培訓及相關數據信息服務。

基于“數字城市”、“智慧城市”等信息化管理工具研發與應用趨勢，公司在中國人民大學環境學院環境政策與環境規劃研究所的技術支持下，相繼開發了大氣、水、固廢、生活垃圾等環境要素信息化管理系統軟件平臺，包括城市空氣質量監測數據分析系統、大氣固定源排放數據分析系統、船舶與道路移動源排放因子核算系統、空氣質量預測預警系統、危險空氣污染物風險評估系統、地表水質管理系統等，產品覆蓋到城市政府、產業園區、排污企業等客戶對象，

公司特聘中國人民大學教授、博士導師、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君為首席技術專家。特聘中國人民大學環境政策與環境規劃研究所博士后何偉為高級技術專家。全面開展企業排污許可證管理平臺系統研發和推廣工作業務。目前已經完成了包頭鋼鐵公司排污許可證管理平臺系統的上線。這是國內冶金企業的首家排污許可證管理平臺系統的上線工作。該公司通過排污許可證管理平臺的強大的系統管理功能，不僅取得了良好的經濟效益，同時取得了更好的社會效益。

2、背景需求

隨著我國社會經濟持續高速發展與新型城鎮化步伐的加快，資源枯竭與環境污染問題成為困擾各級地方政府亟待解決的重大問題和難題。近年來頻發的以城市群嚴重霧霾天氣、地區飲用水源地污染、河道垃圾浮漂與黑臭水體為代表的 “大城市化病”問題表明以往傳統粗放式的環境質量管理和污染排放控制已完全不能適應和保障社會公眾對于涉及人群健康的安全、潔凈、適宜的大氣、水等基本環境質量公共物品需求的供給能力要求。企業環保管理水平粗放、薄弱和環保部門大氣、水、固廢環境質量管理低效是導致上述環境問題產生的關鍵所在。當前，中央環保督查問責風暴已成為懸在地方政府和排污企業頭上的一把“利劍”，迫使地方政府切實加快對于屬地污染源全面達標排放和環境質量達標目標實現的追求。然而，自身環境管理能力低效、手段工具匱乏、專業化水平薄弱等一系列弊端成為困擾地方政府和排污企業Z為棘手的難題和痛點。

當前，國家已明確實施污染源排污許可證制度。依據《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《行政許可法》等法律，以及《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發[2016]81 號）、《排污許可管理暫行規定》等法規的要求，環保部門將通過排污許可證對排污單位實施監督管理。排污許可證制度將是企業排放控制的基礎手段和核心政策，也是整合其他相關管理制度要求的“一證式”排放管理手段。

排污許可證發放到企業之后，要求企業按照排污許可證規定對所納入管理的污染源進行每一日的排放行為管理，包括污染物排放限制、監測、記錄保存要求；企業自行監測報告、違法超標報告、污染事故報告、例行的半年度或年度排放管理報告；環保稅繳納報表等，這些都需要數據信息的存儲、計算處理和分析，為此，鞍山森通冶金節能科技有限公司與中國人民大學環境政策與環境規劃研究所聯合開發了“企業排污許可證管理平臺”，該平臺緊扣我國已頒布的排污許可相關法律法規技術規范，在滿足現行法律法規基本要求的基礎上，平臺功能做到與國家排污許可管理要求進行無縫對接，既滿足國家對排污許可管理的要求，同時也結合企業日常環保管理實際情況，輸出有利于提高企業環保管理能力與降低生產成本的決策方案。

包頭鋼鐵集團公司是國內實施排污許可證管理平臺（系統）的首家冶金企業。2017年簽訂排污許可證管理平臺合同，下半年開始排污許可證管理平臺的需求交流與系統設計，2018年4月份一期系統上線運行。自4月1日起國家將過去的企業排污費納入國家稅費管理系統即企業排污費以來，包鋼依據排污許可證管理平臺（系統）的大數據管理、精準定位排污指標管理等功能，僅僅一個多月的時間就為企業減少排污稅數百萬元（企業超標排放和偷排污染物將被處以五倍以上的稅率，企業法人和主要領導將負刑事責任）！

3、服務目標

企業排污許可證管理平臺Z終目標是作為一款企業守法排放管理輔助決策和環保管理績效提升輔助性工具平臺，幫助企業實現守法排污管理、環?？冃嵘铜h保業務便捷化、智能化等協同輔助功能，節省企業環保管理人力、物力成本，并在此基礎上構建企業環保監察風險防控體系，避免企業受到環保管理部門問責與處罰的風險。

3.1 滿足國家排污許可管理要求，實現守法排污

協助企業實現守法排污是企業排污許可證管理平臺的基本功能，目標是協助企業切實、高效履行國家排污許可證管理要求，包括對企業工藝流程與產污節點、原料輔料使用、生產設備啟停、運行工況、 環保設施運行、維護、排放口監測數據等生產全過程周期的監測、記錄與報告，自動化輸出基于《排污許可證管理暫行規定》要求的“臺賬管理”和“執行報告”。

3.2 實時評估企業排放績效，提供管理決策依據

基于企業大氣、水污染物連續監測數據，實時、全面評估不同監測點、不同污染物、不同時段的達標排放狀況、排放穩定性和數據有效率，基于傳統的數據統計分析方法和質量管理思想，進一步提升企業環保管理績效，實現企業的環保管理專業化、精細化水平，降低排放控制費用成本和提高企業生產效益，為建立綠色、節能、高效的企業產品生產模式提供管理決策依據。

3.3集成生產數據，提出環?？冃е悄芑鉀Q方案

基于當前生態環境大數據分析技術和應用契機，企業排污許可證管理平臺將整合、溯源、集成產品生命周期的前端生命過程，將結合原料燃料輔料使用、生產運行負荷過程、污染治理設施運行和末端排放監測等數據信息，通過結構方程、系統關聯性和深度神經網絡等數據處理科學方法，內置數據批量處理技術，智能化、自動化輸出企業守法達標排放管理方案、節能減排潛力測量、環保稅額降低空間和企業環保管理成本效益核算等一系列的環?？冃е悄芑鉀Q方案。

4.系統架構

4.1 平臺概述

企業排污許可證管理平臺將基于企業內部大氣固定源、水點源實時在線監測數據、監督性監測機構數據，結合企業產品生產的原料燃料采集使用、生產設施產品產出量、污染治理設施運行負荷參數等數據信息，進行數據指標的共享、匯總、整合和集成，實現數據指標的再加工，Z終形成“數據接入”、“數據應用”和“數據服務”的“三個基礎，一個平臺”式的企業“一證式”排放管理決策支持工具。該平臺將實現“文件管理”、“臺賬管理”、“數據分析”、“執行報告”、“診斷報表”、“分析報告”、“稅務報表”、“費用管理”等功能菜單模塊輸出，實現對不同行業企業從“排放監測記錄”、“治污設施運行”、“生產設施運行”、“原料輔料使用”等一些列環保管理環節的全過程、跟蹤式的排污許可管理的大數據分析，為企業環保管理的精細化、專業化提供決策支持。

4.2 功能架構

5.系統功能 

5.1 數據集成交換整合

平臺將企業大氣、水污染物排放數據、治污設備運行參數數據、生產設施運行參數數據、原料輔料燃料使用數據信息等進行聯動分析與信息挖掘，以及內部其他數據信息的融合，通過數據清洗、計算與建模處理，Z終提出企業產品生產全過程環保管理運行規律與減排方案。

5.2 排放管控實時查詢

平臺首頁將實施更新展示企業大氣、水污染物排放口所排污染物小時均值濃度達標狀況，并給出超標預警提示；通過儀表盤記錄顯示不同排放口不同污染物的年度累計排放量，并與排污許可證規定要求的許可排放量進行對比分析，并給出排放量超標預警提示。

5.3 統一權限單點登錄 

平臺應用門戶系統將通過界面集成、用戶權限類別與集成等方式與企業現有的生產管理系統相結合，建立統一的登錄門戶和統一的用戶身份認證機制，針對不同的使用者分配不同的權限，實現操作權限與使用權限的自動分配，實現企業用戶的“一次登錄，全網通行”。

5.4 文件政策信息管理

平臺將實現對污染企業全生命周期變化的動態跟蹤、記錄與查詢，涵蓋企業基本信息、環評“三同時”信息、排污許可申報信息等，通過在線瀏覽、文件下載的方式進行企業信息的查看；實現國家、省、市、企業內部等層面的有關環保與排污許可證管理政策文件信息的及時在線瀏覽查閱，節省環保管理人員的資料查詢時間；平臺后臺進行自動更新有關文件信息。

5.5 運行臺賬信息存儲

平臺自動接入企業所有污染源排放口大氣、水污染物在線監測數據，實現數據的本地保存與歷史查詢和分析；對于非在線監測數據的監督性監測數據進行記錄，進行無紙化、電子化保存和網上查詢。運行臺賬記錄內容包括大氣固定源、水點源等的在線監測數據導入、手工監測數據錄入、設施異常運行數據、有組織排放治理數據、無組織排放治理數據、特殊時段運行數據和無組織排放監測數據等信息的在線存儲記錄。

5.6 超標排放診斷報表

平臺圍繞排放口數據信息的統計分析結果，溯源對應到該時段的污染控制設施信息、生產信息和原料使用信息等因素的統計報告與關聯性定量分析結果，給出超標原因。

5.7 排放管理績效報告

平臺將每日、每周、每月、每年輸出各個污染源排放管理的績效報告，包括不同污染源、不同時間段、不同污染物的超標排放分析報告，包括超標率、超標倍數等；提供環比、同比分析尺度下的排放管理變化趨勢；提供不斷時段的單位產品產量、能耗、電耗下的不同污染物排放控制水平。

5.8 排污許可執行報告

平臺將自動生成和輸出企業月度、季度、半年度、年度水、大氣污染物排放許可執行報告，極大地節省企業內部環保管理人員的業務量，降低人工成本，提高環保管理效率。

5.9 環保稅額自動生成

平臺將依據企業向稅務部門申報的排污環保稅費核算基本信息，自動化地輸出集團或下屬二級廠企業的日、月、季度、年等不同時間尺度大氣、水、固廢等環境要素的環保稅額，并按規范要求自動導出稅額表單，可直接提交到稅務系統。

5.10 環保日常管理專欄

基于行業排污許可管理技術規范的要求，進行企業實際污染物排放量的精確計算，自動化給出企業年度環保稅費額；提供企業的環保管理統計數據的填寫、保存、記錄與上傳和環保管理人員的預覽、審核與線上報告。

5.11 環保成本降低方案

利用質量管理思想和復雜網絡模型方法，對原料燃料使用情況、生產設備運行負荷、污染治理設施運行參數和污染物排放監測數據進行質量調控，基于超標原因診斷結果，提出排放口實現穩定、連續達標排放的可行技術方案；基于質量調控模型分析結果，提出穩定達標排放基礎上的污染排放控制成本降低方案，實現成本有效性目標。

6.系統特色

6.1“便捷化”查詢排污許可相關信息

通過“一企一檔”和“政策文件”及時查詢獲知企業基本信息、項目環評信息、企業排污許可信息，以及國家、地方政府、企業內部等不同層面有關“一證式”排污許可管理的法律、行政法規、地方性法規、部門規章、標準、技術規范等政策性文件。

6.2“自動化”生成排污許可執行報告

通過平臺內部調用計算數據和表格，用戶可“一鍵式”選擇具體時間段（月、季、半年、年），自動化生成該企業執行排污許可管理的階段性證據結果，節省人力成本，從而提升環保管理效率；同時對歷史臺賬運行記錄進行保存，方便應對環保部門對企業的臨時突擊核查，降低環保督查與處罰的風險。

6.3“智能化”輸出企業排放評估報告

平臺將智能化地生成企業污染物排放管理績效日報、周報、月報、年報，著重輸出重點污染源、重點污染物的超標情況和非正常運行情況，結合歷史數據，對其當前的排放管理水平進行同比、環比比較，方便企業環保管理人員對其自身的管理水平進行系統化評估；并結合污染治理設施運行參數、生產設施運行參數數據、原輔料、燃料使用數據，對污染物排放數據進行對照比較，診斷出污染物排放規律的初步結論，大大減輕環保工程師數據處理和分析、評估的工作量。

6.4“科學化”提供環保成本降低方案

平臺整合與排放控制有關的不同類別數據信息，進行網絡分析與建模，提出科學的污染物控制減排方案，尤其是發揮管理減排的優勢，直接減少企業環保管理稅費支出。 

7.技術資質

目前，企業已相繼開發了有關城市空氣質量管理決策支持系統、危險空氣污染物風險定量評估系統、城市道路機動車節能減排核算系統、港口海運節能減排核算系統、農村生態文明示范建設管理系統、京津冀一體化發展研究數據平臺等信息化產品，已獲得有關數據服務網、專項大數據平臺及空氣質量信息化管理軟件等10 多項軟件著作權，已躋身為具有“環境管理專業技術水平高，環境業務咨詢服務能力強”的技術企業，研發能力和產品服務質量處于業內領先水平。